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[学位]

巴基斯坦和孟加拉国的政府与社会资本合作项目关键因素分析

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Author:

BILAL ANWAR (BILAL ANWAR.)

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Abstract:

政府与社会资本合作(PPP)的核心在于公共部门按照特定合同购买一系列服务,而不是购买一整套资产。由于PPP可以带来良好的经济刺激手段,其服务属性是交易能否达成的重要关键。近年来,政府与社会资本合作(PPP)已然成为众多发达国家实施各类基础设施(经济、社会)项目的重要途径之一。然而在新兴市场,PPP项目的实施仍十分有限。在南亚,基础设施投资风险面临着十分复杂的环境,例如体制性风险正在不断上升,法律、法规的不完善且很多法律与法规都是临时性的。PPP项目中私有组织进行投资和获得收益的能力与当地法律相关,这取决于那些控制收益、财产权、事业组织转让的法律与程序,而法律在不同国家的完善程度并不相同。在这样的背景下,本文的研究非常关注与PPP有关的项目融资的重要性。针对南亚国家(孟加拉国、巴基斯坦)的各种基础设施项目,在交通、能源和城市化领域,通过公私合作的风险投资,为各国政府和投资者提供了一种务实的解决方案。在这些国家,PPP仍处于初级阶段,因此为了给所有类型的基础设施建设提供最好的解决方案,需要深入探索PPP成功和风险的关键因素。本文研究发现了推动PPP发展的国家层面驱动因素,而这些因素为PPP项目提供了有益的发展氛围。在深入分析的基础上,本研究确定了执行PPP项目的创新解决方案,并通过在所有类型的基础设施(城市化,能源,交通)行业中的社会与经济细分层面分析南亚国家相关风险的具体决定因素。
通过对现有文献、多边组织网站的分析调研报告以及巴基斯坦、孟加拉国、印度、中国等多国政府报告进行整理,结合工作文件与对PPP专家的深度访谈,本文用融合的方法分析了正在进行中的PPP项目,并通过大环境分析框架(PESTLE)得出了更加严谨稳健的结果。在理论上,本文首先丰富了关于治理理论的文献,提出在特定的制度环境下,好的治理包括了稳定的制度与法律规范,权责对等,法律透明与保障民权等。不遵从依法治国将损害一国的未来发展与合法有效的经济合作与治理。其次,本研究对新制度理论进行了延伸,将其与资源基础理论与交易成本理论相结合。第三,本研究同时表明,如果一个项目具有社会责任意义,使用PPP模式也是合适的。其原因在于一些公益项目,例如可再生能源项目的社会接受度可通过打造公众对可再生能源技术的认知度来提高,而后者由教育机构讲座、社区会议以及提供太阳能家电设备来过渡等方式实现。因此,在某些时候,PPP的社会价值比其财务成本更重要,因其能够产生一系列的高价值回报。总体来说,本文更新了对PPP模式发展的认识,并展示了其他国家的最佳做法。通过在南亚国家的情境下应用新制度理论,并与治理理论、交易成本理论与资源基础理论相结合,本研究对理论也有所贡献。对实践来说,本文为发展中国家的政府和管理实践者提供了许多有效启示。
本文具有以下四个创新点:
1)研究了南亚新兴国家(孟加拉国和巴基斯坦)PPP项目成功的关键因素,这些因素包括政治不稳定,政治脱节,政策不一致,项目融资缺乏吸引力,融资可获得性,法律框架不完善,土地采购延迟,延迟项目批准或移除项目,强大的政治干预,腐败和裙带关系。除了以上因素外,本文还发现“国家双边关系”和“恐怖主义形象”也是PPP项目成功的关键影响因素,该发现为PPP文献贡献了新的观点。
2)着眼于联合国制定的十七个可持续发展目标中的第十一个目标——可持续城市与社区。本文以PPP方式进行南亚大都市的基础设施建设为切入点,提出了城市可持续发展的相关解决方案。这项研究指出,可持续发展目标的成就与治理密切相关,PPP是独特的治理实践。此外,可持续发展目标是旨在促进一种综合方法以超越过时的“三大支柱”方法(经济,社会和环境支柱)。水,食物和能源的“联系”方法是同化方法的重要模型,但也可以考虑其他区域组合之间的其他联系。最后,可以预期的是,研究成果将启发决策者和当地从业人员在从事即将到来的风险投资时采取正确的做法。
3)(i)描述了如何通过PESTLE和正在进行的项目案例研究,寻找最大的可再生能源太阳能光伏电站(PPP风险投资)中的建设风险因素和机会;(ii)概述了可再生能源项目对外围创新的影响,并有助于政府通过增强合作角色来利用这一政策手段。本研究成果能够为PPP提供行动基线,比如通过PPP来利用贫瘠土地、贫困社区发展、新兴市场、绿色发展以及供应链均衡等。它将为其他能源短缺国家如何减少能源危机提供方向和行动计划。 此外,通过分析受访者对项目的反馈,检查可再生能源项目对周边创新的影响,本文取得了独特的研究成果。
4)研究巴基斯坦和孟加拉国交通运输行业中PPP模式开发试点城市轨道交通项目的关键要素。城市轨道交通部分私营化已有100多年的历史。自19世纪70年代,世界各国开展现代化城市轨道交通系统的大规模建设,目前50多个国家的150多个城市已投入运营。近三年来 ,国际上关于城市轨道交通私营化的研究很多。本文以巴基斯坦和孟加拉国为例,研究了发展中国家建设城市轨道交通试点PPP模式的关键因素。通过分析巴基斯坦第一个快速公交项目的关键成功因素,阐述了PPP项目特点在实施过程的可实现性。关于快速公共交通项目运输部门的文献综述中指出最关键的因素包括稳定的政治与社会环境、经济的持续增长、采购优化、风险分摊、合作伙伴间的信任与尊重、项目的合理执行、透明的规章制度等。

Keyword:

巴基斯坦 关键风险和成功因素 基础设施 可持续发展 孟加拉国 政府与社会资本合作

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  • [ 1 ] 西安交通大学管理学院

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Basic Info :

Degree: 博士

Mentor: 肖忠东

Year: 2018

Language: Other

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30 Days PV: 10

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