摘　　　　要土地储备作为一项优化土地资源、调控土地市场以及为城市建设和发展提供资金保障的重要工作，在我国各地广泛得到实施和开展。南京市的土地储备工作虽然施行时间不长，但已经构建了一套较为完整的管理体系和组织模式，形成了自身的特点，对城市建设和发展做出了明显的贡献。深入分析目前南京市土地储备管理工作的组织结构及运行机制，发现其中仍然有明显不足。本文试图探寻一种新的组织管理体系，以对目前南京市土地储备管理工作加以完善，旨在加强和改进这项工作，真正实现土地储备的目标任务。本文以管理学和经济学知识为基础，通过搜集资料和统计调查，借鉴国内外开展土地储备工作方面的实践经验，综合运用文献分析、公共政策分析、访谈和案例分析等方法，首先从南京市土地储备管理工作现状入手，概述了南京市土地储备的组织结构和工作构架、工作流程和运行机制、运作模式和筹资方式，进而总结了经营特点和对城市建设发展所起到的积极作用。其次，对南京市目前土地储备管理工作中存在的问题进行了分析。在组织结构方面，多头储备的工作机构存在土地效益弱化的问题，削弱了政府对土地市场的宏观调控能力；在运作模式方面，以规划为前提的规划储备模式存在因规划变更而带来的收益风险，无法保证土地预期收益实现；在筹资方式方面，举债经营、逆向运作的方式存在筹资渠道狭窄的问题，很难使土地储备工作持续发展；在法律制度方面，上位法缺失存在行政诉讼的问题，可能使政府面临诉讼失败的尴尬境地。再次，针对上述问题产生的原因，从经济、政策、风险、制度方面进行了分析。阐述并提出构建市级统一土地储备组织管理体系的理论支撑和现实途径。最后，提出了完善南京市土地储备工作的具体对策建议和保障措施。本文提出的现实途径和对策建议符合当前国家宏观政策要求及南京市的工作实践，基本上能够解决当前遇到的一些问题，并对国内其他地区完善土地储备管理工作具有一定的现实借鉴意义。